推動(dòng)矛盾糾紛化解于萌芽止步于訴前

本報記者 劉宏芝 實(shí)習生 王涵 陳源

“感謝調解員，幫我解決了這個(gè)難題?！?月12日，隨著(zhù)雙方簽下調解協(xié)議書(shū)，以及當事人李奶奶的一聲聲感謝，一起關(guān)于交通事故引發(fā)的賠償糾紛得到了圓滿(mǎn)解決，原本瀕臨破碎的家庭也恢復了穩定。這是鼓樓區訴源治理中心在一周內成功化解的第16起案例。

“僅今年上半年，鼓樓區訴前調解成功率較去年同期上升11.8%，化解矛盾糾紛成功率95%，群眾回訪(fǎng)滿(mǎn)意率 98%?！惫臉菂^司法局副局長(cháng)張芳芳介紹說(shuō)，“從數據看行動(dòng)，實(shí)踐出成效，我們從矛盾糾紛前端預防、中端化解、末端治理，逐步形成‘三端共治’全鏈條解紛工作方法，推動(dòng)大量矛盾糾紛吸附于基層、化解于萌芽、止步于訴前?！?

主動(dòng)下沉 下好矛盾源頭治理“先手棋”

“我們堅持主動(dòng)出擊，陣地前移，調解員走進(jìn)矛盾集散地、人員密集地、社會(huì )最基層?！毙熘菔泄臉菂^司法局人民參與和促進(jìn)法治科科長(cháng)羅莎莎負責訴源治理中心的日常工作，她介紹了訴源治理中心的機構布局，8個(gè)街道標準化人民調解委員會(huì )，73個(gè)社區（村）人民調解室，基本上實(shí)現了三級人民調解組織全覆蓋?！敖酉聛?lái)，我們還計劃進(jìn)駐百姓家門(mén)口‘平安哨站’——公安局警務(wù)工作服務(wù)站?！?

調解員往下沉，問(wèn)題往上浮?！敖衲瓿?，九里街道居民陳先生報警，稱(chēng)其妻子是盲人，無(wú)法忍受樓上住戶(hù)長(cháng)期發(fā)出的噪聲，雙方為此發(fā)生激烈沖突?！边M(jìn)駐九里街道的調解員高云對于該事例仍然歷歷在目，“當時(shí)，雙方的情緒都比較激動(dòng)，樓下的陳先生已經(jīng)去樓上砸門(mén)，眼看馬上就要升級成肢體沖突?！?

高云先是采用“背靠背”的調解技巧，雙方冷靜下來(lái)之后，再“面對面”地商談。調解工作持續了大半個(gè)月后，雙方順利和解簽字。

“鄰里糾紛是司法實(shí)踐中最常見(jiàn)的民間糾紛之一，但群眾利益無(wú)小事，我們不僅要實(shí)質(zhì)性化解鄰里糾紛，更要撫慰最平凡卻又最重要的民心，將國法、人情融入司法全過(guò)程，做到法理情融合?！备咴普f(shuō)。

據羅莎莎介紹，鼓樓區司法局采用“1中心+2平臺+N渠道”方式從源頭化解矛盾糾紛，“1中心”是訴源治理中心；“2平臺”是警司聯(lián)動(dòng)平臺和非訴訟服務(wù)中心平臺；“N渠道”包括政府12345、公共法律服務(wù)熱線(xiàn)12348、市場(chǎng)監管12315、網(wǎng)格化指揮中心、城管、信訪(fǎng)等部門(mén)渠道。

“我們還建立了由人民調解員、法官、律師共同組成的‘流動(dòng)調解工作站’，把調解桌搬到群眾中間?！绷_莎莎介紹，訴源治理中心與公安、人社、婦聯(lián)、勞動(dòng)仲裁委等政府部門(mén)建立對接合作，進(jìn)一步將關(guān)口前移，各部門(mén)利用職能優(yōu)勢和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢化解糾紛，切實(shí)助力將矛盾化解在法院外部，源頭上減少訴訟。

同時(shí)，非訴訟服務(wù)中心、流動(dòng)調解工作站等平臺利用遠程視頻會(huì )議系統、“蘇解紛”非訴服務(wù)平臺等智能系統實(shí)現了數據互聯(lián)互通，針對路途遙遠或者不便來(lái)現場(chǎng)的當事人可以進(jìn)行線(xiàn)上調解服務(wù)，打通融入群眾的最后一公里。

機制創(chuàng )新 打好矛盾糾紛化解“組合拳”

“沒(méi)想到事情這么快就處理好了?！秉S先生經(jīng)營(yíng)一家設備公司，因為一起買(mǎi)賣(mài)合同糾紛，被訴至法院。本以為要去法院經(jīng)歷一系列訴訟流程的黃先生，卻接到了調解通知。在司法局派駐法院非訴訟服務(wù)中心調解員張薇的協(xié)調下，他與對方公司負責人達成一致調解意見(jiàn)，并于當天完成了退貨退款手續。

如此快捷便利的解紛體驗，讓黃先生點(diǎn)贊不已。這是鼓樓區司法局推動(dòng)訴源治理新格局的一個(gè)縮影。

“像這類(lèi)商業(yè)糾紛的調解，就需要我們整合各方力量，才能從根本上解決問(wèn)題?！睆堔苯榻B，如果這些商業(yè)糾紛都進(jìn)入司法程序，就意味著(zhù)有多起合同糾紛演變?yōu)榉ㄔ菏芾淼拿袷掳讣?

為了將矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訟，鼓樓區司法局持續推動(dòng)商事商會(huì )調解組織建設，創(chuàng )新成立“法院+商會(huì )”解紛機制，區法院會(huì )同區工商業(yè)聯(lián)合會(huì )設立鼓樓區商會(huì )調解委員會(huì )，推動(dòng)“商人糾紛商人解”。通過(guò)“大數據+人工智能”綜合研判，精準鎖定香山汽車(chē)城產(chǎn)業(yè)園等矛盾風(fēng)險高發(fā)區域，建立商事矛盾糾紛化解工作站，引導企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)訴源治理不斷向投資、金融、知識產(chǎn)權等新型矛盾突出領(lǐng)域延伸，促進(jìn)商事?tīng)幾h得以實(shí)質(zhì)性解決。

“要想調解工作做得好，調解員是關(guān)鍵?！绷_莎莎對于調解員的辛苦深有體會(huì )，調解隊伍對于能力要求很高，不但要懂政策、懂法理、懂民情，還要會(huì )調解、會(huì )寫(xiě)作、會(huì )宣傳、會(huì )做群眾工作。

“我們聯(lián)合全區各行政執法部門(mén)、各街道辦事處、各基層網(wǎng)格，協(xié)同社會(huì )各界力量，建立接案、轉辦、處置、回訪(fǎng)、評價(jià)‘閉環(huán)調處’模式?！绷_莎莎拿來(lái)厚厚的一摞《調解卷宗》，記者看到，每一個(gè)調解案例都有一本裝訂完整的卷宗，涉及調解申請書(shū)、調查記錄、證據材料、滿(mǎn)意度調查、回訪(fǎng)記錄等10個(gè)流程。

“我們要做的不是調解了事，而是調解事了，每一個(gè)調解案例結束后，我們都會(huì )安排另外的人員進(jìn)行回訪(fǎng)，司法局還會(huì )對有關(guān)單位進(jìn)行執法監督，確認事情得到實(shí)質(zhì)性的解決?！绷_莎莎說(shuō)。

共建共治 彈好社會(huì )長(cháng)治久安“協(xié)奏曲”

“調解員真是幫了我們大忙了！”67歲的李奶奶從鄉下到城里接送孫子上學(xué)，由于對道路不熟悉，開(kāi)電動(dòng)車(chē)的時(shí)候撞到了行人，導致被撞人全身多處骨折，需要賠付大額醫療費用，她感覺(jué)闖了大禍，李奶奶自身沒(méi)有收入，兒子兒媳收入不高，這筆賠付費用壓垮了全家。

“考慮到李奶奶家里的情況確實(shí)比較困難，我們與交巡警支隊、醫療機構等多方溝通，尋找解決辦法，最后雙方達成一致賠付意見(jiàn)?！闭{解員朱丹麗說(shuō)起這起交通事故還記憶猶新。

“結案了事不是終點(diǎn)，群眾滿(mǎn)意才是目的?！惫臉菂^司法局副局長(cháng)張芳芳表示，大量的調解糾紛僅僅依靠調解員是遠遠不夠的，還是要依靠群眾，鼓樓區司法局通過(guò)738名基層“法律明白人”，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。調解員主動(dòng)將矛盾糾紛化解與普法宣傳緊密結合起來(lái)，在矛盾糾紛化解中推動(dòng)全民守法。

據了解，轄區內100余名“徐州好人”“鼓樓榜樣”等道德模范積極參與社會(huì )治理，鼓樓區司法局開(kāi)設優(yōu)秀調解員工作室、定期發(fā)布調解員典型案例、印發(fā)優(yōu)秀調解案例集，大力弘揚“理為先、法為繩、和為貴”治理理念，引導居民崇法向善、見(jiàn)賢思齊，營(yíng)造優(yōu)良法治環(huán)境。

“從‘最后一環(huán)’到‘挺在前面’，我們將不斷增強‘抓前端、治未病’的行動(dòng)自覺(jué)，堅持以人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，找準司法行政部門(mén)服務(wù)社會(huì )基層治理的結合點(diǎn)，讓新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗’在鼓樓落地生根?！惫臉菂^司法局局長(cháng)畢鳳霞說(shuō)。