推動(dòng)解決民生實(shí)事 彰顯基層民主創(chuàng )新活力

本報記者 鄭玉倩 通訊員 徐仁軒

緊跟黨中央和省委、市委決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)中國式現代化徐州新實(shí)踐需求，徐州市人大常委會(huì )始終堅持人民至上，扎實(shí)開(kāi)展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)，聚焦全過(guò)程人民民主探索實(shí)踐，在江蘇省率先推出多項創(chuàng )新舉措，不斷擴大人民有序政治參與，推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，發(fā)揮了“助發(fā)展、惠民生、促和諧、聚合力”的重要作用。

1461個(gè)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地通過(guò)可視、可感的現實(shí)樣態(tài)運行起來(lái)，不斷在基層落地生根，一個(gè)又一個(gè)接地氣、聚人氣的民主形式，彰顯了基層民主的創(chuàng )新活力。無(wú)論是在人大代表家、站、點(diǎn)，還是在基層立法聯(lián)系點(diǎn)，都能感受到全過(guò)程人民民主在徐州的生動(dòng)實(shí)踐。

著(zhù)力夯基固本 建立“1+1+N”制度體系

全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性。黨的二十大報告和黨的二十屆三中全會(huì )均明確指出，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一。

兩個(gè)“率先”，見(jiàn)證徐州發(fā)展全過(guò)程人民民主的全面深入“破題”。

——2022年8月，徐州市委著(zhù)眼制度化設計、規范化操作、程序化運行，在江蘇省率先出臺《關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度優(yōu)勢，深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)》，明確黨委領(lǐng)導、人大主導、各級人大代表為主體、各項配套制度為保障的實(shí)踐路徑。

——2023年6月，在實(shí)踐探索基礎上，徐州市人大常委會(huì )在江蘇省率先作出《關(guān)于深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，深化全過(guò)程人民民主徐州人大實(shí)踐的決定》。

與此同步，建立完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)、監督議題向社會(huì )公開(kāi)征集、民生實(shí)事人大代表票決制、街道議政代表會(huì )制度、開(kāi)發(fā)區聯(lián)席會(huì )議制度等10余項配套文件相繼推出，出臺落實(shí)省人大部署開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)，形成發(fā)展全過(guò)程人民民主的“1+1+N”制度體系。

家住民安社區云龍小區13號樓的76戶(hù)居民，深切感受到制度推進(jìn)帶來(lái)的改變。在街道議政代表會(huì )推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)多輪民主協(xié)商，小區10層住宅在提議5年后終于通過(guò)加裝電梯方案。云龍區人大黃山街道工委主任耿政給記者報喜：“大家的心更齊了，施工進(jìn)展很順利，現在正安裝內部件，預計10月可完工?！?

制度改革仍在不斷深化。9月6日，中共徐州市委十三屆七次全會(huì )通過(guò)的決定，52條改革舉措中有4條圍繞“完善全過(guò)程人民民主制度體系”。市委書(shū)記宋樂(lè )偉表示，要統籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主徐州實(shí)踐。

正是在徐州市委的堅強領(lǐng)導下，徐州各級人大充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，全方位、多途徑開(kāi)展全過(guò)程人民民主實(shí)踐探索，依托各地的人大代表家、站、點(diǎn)，建成1461個(gè)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地，更好地推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督。

堅持開(kāi)門(mén)立法 匯聚民意民智“直通車(chē)”

走進(jìn)鼓樓區人民法院，普通百姓也有機會(huì )參與立法。去年9月，這里成為全市23個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，進(jìn)一步開(kāi)啟立法“直通車(chē)”，架起民意“連心橋”。

“對重點(diǎn)污染源實(shí)施重點(diǎn)監管”“建立健全揚塵污染跨區域治理機制”……7月2日，徐州市揚塵污染防治條例立法調研座談會(huì )在該法院立法聯(lián)系點(diǎn)舉行，各方提出的3條建議最終被采納。參與座談的李娟院長(cháng)說(shuō)，人民群眾的意見(jiàn)、建議直達立法機關(guān)，保障立法反映了民情民意、匯聚了民心民智。

記者了解到，徐州市在去年的4件立法項目中，有3件來(lái)自人大代表建議，保證了法規從立項之初就尊重和回應民生關(guān)切。此外，徐州市人大通過(guò)各種媒體，就有關(guān)法規草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)建議千余條?！敖ㄔO未成年人綜合社會(huì )實(shí)踐基地”“設立市場(chǎng)化運行的商事調解組織”“做好裝修垃圾管理處置”等不少“小切口”的意見(jiàn)、建議最后都體現在法規條文中。

徐州在區域協(xié)同立法上努力當好“牽頭人”。2022年，在徐州、宿遷兩地人大助推下，淮海經(jīng)濟區首個(gè)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的立法協(xié)作項目《徐州市駱馬湖水環(huán)境保護條例》實(shí)施。如今，徐州人大正推動(dòng)蘇魯豫皖的五市制定《淮海戰役紅色文化資源保護條例》，為地區間保護紅色文化提供法治保障，被省人大列為設區市立法精品培育工程項目。

一項項重大事項決定，同樣帶著(zhù)深厚為民情懷。目前，徐州人大就預算審查、工程監理等方面作出決議決定20余次。在江蘇省率先作出《關(guān)于加強預防打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙工作的決定》，通過(guò)明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式，助推全市電詐案件立案數、案損數同比大幅下降，國務(wù)院和省聯(lián)席會(huì )議多次表?yè)P徐州經(jīng)驗做法。

做實(shí)“關(guān)鍵小事” 全過(guò)程人民民主真切可感

9月新學(xué)期，云龍區翠屏山街道26戶(hù)拆遷戶(hù)的適齡孩子，順利進(jìn)入轄區公辦幼兒園?！皡^教育局負責人來(lái)到‘人大代表之家’，現場(chǎng)聽(tīng)取問(wèn)題推動(dòng)落實(shí)，減少了‘文來(lái)文往’的流轉時(shí)間?！眳^人大代表汪為東告訴記者，各部門(mén)“一把手”走下來(lái)，把群眾的“急難愁盼”帶回去，不僅把訴求“連上線(xiàn)”，也讓問(wèn)題“及時(shí)辦”。

在邳州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區半導體材料和設備產(chǎn)業(yè)園人大代表聯(lián)絡(luò )站，徐州市人大代表、華興激光總經(jīng)理羅帥作為駐站的6名企業(yè)家代表之一，他圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提出了“加強政策支持、加速資源整合、加大人才培養”等措施，被列入重點(diǎn)督辦建議?！澳壳皥@區集聚60多家企業(yè)，構建了生產(chǎn)測試設備、先進(jìn)光刻材料、顯示材料等全國有影響力的四大產(chǎn)業(yè)基地?！绷_帥說(shuō)。

今年，徐州市人大常委會(huì )和徐州市紀委監委創(chuàng )新開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監督，聚焦殯葬管理、學(xué)生營(yíng)養餐和未成年人權益保護等3個(gè)專(zhuān)題具體實(shí)施，直面群眾和社會(huì )關(guān)切。8月22日，圍繞3個(gè)聯(lián)動(dòng)監督事項，對11家相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

目前，聯(lián)動(dòng)監督梳理形成36項清單，交出沉甸甸的惠民答卷：全市殯儀告別服務(wù)費平均降幅30%、今年年底前完成新建和改擴建50所學(xué)校食堂、為未成年人提供24小時(shí)全時(shí)段心理咨詢(xún)服務(wù)……

“通過(guò)‘同題共答’，金點(diǎn)子正成為社會(huì )治理金鑰匙?！毙熘菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì )研究室主任秦峰介紹，徐州推動(dòng)人大代表建議與檢察建議高效雙向銜接轉化，形成“人大監督+檢察監督”合力。比如圍繞噪聲污染防治，將6份代表建議轉化為7份檢察建議，促成大貨車(chē)夜間改道，漢源大道周邊20個(gè)小區的10萬(wàn)居民，再也不用忍受噪聲之苦。

在徐州市十七屆人大二次會(huì )議上，邢會(huì )義等代表提出的關(guān)于對城區易淹易澇積水點(diǎn)進(jìn)行綜合整治的建議，被列為市人大常委會(huì )重點(diǎn)處理建議，由徐州市委書(shū)記宋樂(lè )偉領(lǐng)銜督辦。市人大組織213名人大代表，對123個(gè)積水點(diǎn)治理工程走訪(fǎng)督查242次。

“我們將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷拓展民主渠道、豐富民主形式，推動(dòng)解決一件件民生實(shí)事，切實(shí)做到發(fā)展全過(guò)程人民民主真正為了人民、依靠人民、讓人民滿(mǎn)意?！毙熘菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì )主任王安順說(shuō)。