東方風(fēng)來(lái)滿(mǎn)眼春 潮涌彭城譜新篇

本報記者 魏寧 劉玉慧

11年前，黨的十八屆三中全會(huì )吹響了全面深化改革的號角，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推動(dòng)許多領(lǐng)域實(shí)現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，開(kāi)創(chuàng )了改革開(kāi)放新局面。

波瀾壯闊新時(shí)代，改革走過(guò)千山萬(wàn)水。全面深化改革給中國帶來(lái)巨大改變，推動(dòng)著(zhù)中華民族實(shí)現偉大復興的進(jìn)程。

前景光明向未來(lái)，改革仍需跋山涉水。

踏上新征程的徐州深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述和對江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神，緊緊圍繞黨中央和省委全面深化改革工作部署，應勢而為，迎難而上，推動(dòng)市域全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到系統集成、協(xié)同高效，形成了持續發(fā)力、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。

強化頂層設計用好“關(guān)鍵一招”

物有甘苦、嘗之者識，道有夷險、試之者知。

謀在“新”處、改在“真”處、抓在“實(shí)”處——徐州市緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題主線(xiàn)，通過(guò)關(guān)鍵突破帶全局，圍繞結果導向求實(shí)效，全面深化改革步履鏗鏘。

市委堅持把全面深化改革作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，聚焦重大事項抓改革推進(jìn)、聚焦特色經(jīng)驗創(chuàng )改革路徑、聚焦發(fā)展所需強改革保障、聚焦群眾所盼辦改革實(shí)事，蹄疾步穩、縱深推進(jìn)全面深化改革各項工作。

黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，市委深改委（組）累計召開(kāi)會(huì )議40次、審議各類(lèi)改革議題218個(gè)，在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅突破、落地見(jiàn)效上下功夫。

發(fā)展需求在哪里、民生需要在哪里，改革就指向哪里。徐州市堅持改革跟著(zhù)問(wèn)題走，直擊問(wèn)題要害，精準制導、精準施策、精準出擊。

持之以恒實(shí)施重大改革事項清單制度，黨的二十大以來(lái)全市累計排定“343”創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、推進(jìn)樞紐經(jīng)濟集成改革、國有企業(yè)改革等70余項重大改革任務(wù)。實(shí)施市領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)改革任務(wù)制度，近三年來(lái)市領(lǐng)導累計包掛聯(lián)系重點(diǎn)改革任務(wù)56項。

聚焦一個(gè)個(gè)痛點(diǎn)難點(diǎn)，以改革之功全力攻堅。徐州市先后實(shí)施強化優(yōu)化淮海國際港務(wù)區管理體制、優(yōu)化新城區城市建設管養體制、調整完善淮海經(jīng)濟區協(xié)同發(fā)展工作機制等系列改革，與中心城市建設相適應的體制機制加快構建。

國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區、國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈……徐州市高質(zhì)量推進(jìn)改革試點(diǎn)爭創(chuàng )和實(shí)施工作，國家級和省級改革試點(diǎn)由2021年的106項增加到目前的183項，實(shí)現了獲取增量要素、引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng )新的良好效果。

豐縣縣鎮村三級物流體系和數字鄉村建設集成改革、沛縣深化基礎教育改革和發(fā)展綠色低碳能源示范基地建設、睢寧縣集中居住和鄉村振興集成改革、邳州市公共空間治理和“小田變大田”改革、新沂市雙向開(kāi)放樞紐經(jīng)濟和新型工業(yè)化建設、銅山區人居環(huán)境整治和“黨建+股田制”改革、賈汪區生態(tài)修復治理和農文旅融合發(fā)展、鼓樓區訴源治理體制機制創(chuàng )新、云龍區“五長(cháng)同格、全時(shí)在線(xiàn)”沉浸式社會(huì )治理新模式、泉山區探索港區融合創(chuàng )新發(fā)展新路徑、徐州經(jīng)開(kāi)區營(yíng)商環(huán)境集成改革和產(chǎn)業(yè)賦能集成改革、徐州高新區安全應急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新集成改革……徐州連續九年組織實(shí)施“一縣區一品牌”特色集成改革109項，一批特色鮮明的改革品牌成為各板塊揚長(cháng)克短補短、持續牽引高質(zhì)量發(fā)展的重要“引爆點(diǎn)”。

大膽試、大膽闖、自主改的基層探索，聚合起全市改革整體推進(jìn)的磅礴力量。

用“改革卷”答好“發(fā)展題”

涓涓不塞、是為江河，破冰除棘、是為改革。

徐州市緊扣高質(zhì)量建設淮海經(jīng)濟區中心城市實(shí)際，著(zhù)力推進(jìn)全面深化改革工作，不斷塑造新優(yōu)勢新動(dòng)能，真正做到發(fā)展出題目、改革做文章。

“工作人員服務(wù)很細致，不僅幫我梳理了辦證流程和所需材料，還提供一對一材料填報指導和全程跟蹤服務(wù)，節省了許多時(shí)間?！苯?，在徐州經(jīng)開(kāi)區行政審批局，徐州新升重型機械有限公司的項目負責人張啟建順利辦理好了建筑工程施工許可證。這是以改革激發(fā)活力的生動(dòng)縮影。

企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。近年來(lái)，徐州市圍繞發(fā)展所需，持續營(yíng)造國企敢干、民企敢闖的制度環(huán)境。

扎實(shí)開(kāi)展國企改革三年行動(dòng)“回頭看”，謀劃實(shí)施國企改革深化提升行動(dòng)，完成新一輪部分市屬?lài)衅髽I(yè)重組整合；

統籌推進(jìn)4個(gè)方面23項促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)壯大重點(diǎn)任務(wù)，建立“1+13+N”政策服務(wù)機制和民營(yíng)企業(yè)參與涉企政策制定長(cháng)效機制；

開(kāi)展“貼心交流、暖心服務(wù)、真心惠企”活動(dòng)，定期舉辦“政企交融匯”，千方百計幫助企業(yè)解難題強信心穩預期；

……

改革，是順應時(shí)代的必然選擇，是推動(dòng)發(fā)展的根本途徑，哪里有瓶頸制約，哪里就是主攻方向。持續優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟建設源源不斷注入動(dòng)力與活力。

臥牛山下，沉睡的地下空間已被喚醒。深地科學(xué)與工程云龍湖實(shí)驗室內，一臺臺大型科學(xué)儀器平穩運行，科研人員正有序地開(kāi)展各項實(shí)驗。

“隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展，全球范圍內淺部資源日益短缺，資源開(kāi)采必然轉向深部?！痹搶?shí)驗室主任李曉昭介紹，目前實(shí)驗室已申請發(fā)明專(zhuān)利26項，主編和參編標準4項，發(fā)表高水平論文22篇。

敢于向難而進(jìn)的底氣，源自搶抓國家級和省級改革試點(diǎn)的果敢行動(dòng)和豐碩成果。

順應建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區和徐州科創(chuàng )圈“兩大布局”機遇，多措并舉建平臺、強主體、聚人才、優(yōu)生態(tài)，科技創(chuàng )新能力實(shí)現從重點(diǎn)突破向系統提升轉變。

為了人民而改革，改革才有意義。

從2022年開(kāi)始，徐州市創(chuàng )新城區易淹易澇積水點(diǎn)整治機制，目前已完成148項工程、惠及70余萬(wàn)居民，初步形成城市積水點(diǎn)治理的“徐州模式”。根據《徐州市區積水點(diǎn)治理實(shí)施方案》，到2024年年底，基本完成市區積水點(diǎn)治理任務(wù)。

民生領(lǐng)域改革持續深入。

扎實(shí)推進(jìn)社保擴面提質(zhì)、企業(yè)年金制度、城鄉居民基本養老保險補助等試點(diǎn)，困難群眾基本生活保障標準實(shí)現“十一連增”；醫療事業(yè)集團改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，國家衛生縣（市）實(shí)現全覆蓋，6個(gè)醫療專(zhuān)科建成省級區域醫療中心、數量居蘇中蘇北第一；頒布實(shí)施全省首部矛盾糾紛地方性法規《徐州市矛盾糾紛預防化解條例》，矛盾糾紛化解率居全省前列。

……

從就業(yè)到養老，從醫療到社會(huì )治理，隨著(zhù)改革重錘聲聲落地，一個(gè)個(gè)“急難愁盼”問(wèn)題得以化解，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

區域城鄉實(shí)現協(xié)調發(fā)展。

——徐菏交通一體化戰略合作框架協(xié)議正式簽署，淮海經(jīng)濟區10城實(shí)現公積金互認互貸，宿徐現代產(chǎn)業(yè)園區掛牌運營(yíng)。

——科學(xué)謀劃推動(dòng)城區經(jīng)濟發(fā)展，形成一個(gè)整體方案、一張規劃藍圖、一套政策機制，為主城區擺脫路徑依賴(lài)、推進(jìn)發(fā)展轉型提供了強大動(dòng)力。

——穩妥推進(jìn)“小田變大田”試點(diǎn)和“黨建+股田制”改革，創(chuàng )新農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用有效途徑和政策舉措，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，全省首宗農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市地塊在沛縣交地發(fā)證。

以制度化思維做到“聚力用勁”

踐行是最忠實(shí)的回答，行動(dòng)是最生動(dòng)的講述。

徐州市堅持運用制度化思維和方法推進(jìn)改革工作，在上下協(xié)同、條塊結合、精準發(fā)力上聚力用勁，建立起全過(guò)程、高效率、可核實(shí)的改革推進(jìn)機制。

“堅持項目化、可操作、能落地的原則，以清單化思維促進(jìn)工作由‘無(wú)形抓’轉變?yōu)椤ビ行巍?，推?dòng)‘任務(wù)書(shū)’變成‘實(shí)景畫(huà)’?！笔形母镛k相關(guān)同志說(shuō)。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導班子和黨員干部。

徐州市持續實(shí)施領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)改革任務(wù)制度，實(shí)行領(lǐng)導掛帥、包干負責、一抓到底，市委常委、市人大常委會(huì )主任、市政協(xié)主席、副市長(cháng)每人每年聯(lián)系1項重點(diǎn)改革任務(wù)，全過(guò)程抓改革任務(wù)的統籌協(xié)調和督促落實(shí)，較好發(fā)揮了以上率下的示范效應。

向協(xié)同要動(dòng)力，以協(xié)同聚合力。

徐州市建立上下分層落實(shí)、橫向協(xié)同配合等改革推進(jìn)機制，形成了市委深改委統籌協(xié)調、專(zhuān)項小組分塊抓總、責任單位牽頭實(shí)施、參與單位各盡其責、改革辦協(xié)調督促的工作格局。以督促推動(dòng)和專(zhuān)題調度具體改革任務(wù)為抓手，促使參與單位破除“一畝三分地”的領(lǐng)地意識，與牽頭單位同向發(fā)力、形成合力，達到“1+1>2”的整體效應。

改革大潮，浩浩蕩蕩；持之以恒，必有回響。

回顧過(guò)往，改革開(kāi)放歷程波瀾壯闊——在市委的堅強領(lǐng)導下，全市上下以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進(jìn)改革，為高質(zhì)量建設淮海經(jīng)濟區中心城市注入強勁動(dòng)力活力。

遠眺前路，全面深化改革快馬加鞭——全市上下將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，繼續高擎改革開(kāi)放偉大旗幟，認真學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，為譜寫(xiě)“強富美高”新徐州現代化建設新篇章貢獻更多力量。